媒体谈美国大选：各类大戏蜂拥而至 金钱政治老把戏

随着美国大选进入最后阶段，新总统的诞生也意味着众多幕后金主的胜利。长期以来，筹集更多资金的一方在选举中往往有更大的胜算。竞选人与“金主”之间形成了“押注—回报”的默契，资本通过政治权力渗透影响社会各方面，构成了一种与金钱深度绑定的“美式民主”。

美国的政治运行，尤其是选人用人制度，是影响诸多事态的关键因素。分析人士认为，在这种民主模式下，美国联邦人事制度逐渐变味，政坛乱象频发，仿佛重现了两个世纪前的历史旧影。

美国的政治任命制度起源于政党分肥制，即当一党赢得总统职位后，会将本党成员和支持者安排到政府各部门任职，以促进党内团结和奖励支持者。这一制度最早可追溯到美国建国初期，当时联邦党和民主共和党是主流力量。尽管开国元勋华盛顿未加入任何一派，但因更倾向于联邦党，国务院、财政部等重要部门的长官均由联邦党人担任，政党分肥制开始萌芽。

第二任总统约翰·亚当斯卸任时大规模任命联邦党人官员，进一步推动了政党分肥制的发展。第三任总统托马斯·杰斐逊则撤换了大批联邦党人，开启了政党分肥制的先河。第七任总统安德鲁·杰克逊上任后实行“公职轮换制”，打破了东部贵族对政府职位的垄断，使美国进入“大众政府”时代，政党分肥制走向巅峰。

1881年，美国总统詹姆斯·加菲尔德遇刺身亡，暴露了政党分肥制下的腐败问题。1883年，《彭德尔顿法案》通过，标志着美国公务员制度正式建立，确立了功绩制原则，结束了政党分肥制的历史。

目前，美国联邦政府中的“政治任命公职人员”仅占公务员总数的0.37%，约9000个职位。这些职位分为四类：总统提名且需参议院确认、总统提名无需参议院确认、非职业高级行政人员以及最低级别政治任命人员。其中，涉及核心部门的职位需要在参议院听证会上接受质询。白宫办公厅主要人员则由总统直接提名。

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